《草原使用证》是落实“双权一制”——所有权落实到嘎查(村) , 使用权落实到户；实行承包责任制——的证件。其目的是，国家认为通过将草场划分到户以明晰产权，可以更有效地保护草原生态。

在半农半牧区，草牧场承包到户，是件非常庞杂的工作。原本是公共放牧的草场，当承包到户的时候，遇到了很多技术和实际上的困难。例如：山地地形的草场不容易平均分配，而且还有沙坝子、公益林、草地质量不一等诸多棘手的问题。

更为关键的问题是，牧民实际放牧时很难按照纸面上的划分来进行操作。草地与耕地不同，草地的使用方式也与耕地大不相同。一个农民不会到他邻居的土地上去种植，但一个牧民却无法保证他的羊不会吃到邻居的草。唯一的办法是给自己的草地加上围栏，然而这不仅大大增加了成本，而且还可能带来一系列的生态和社会问题。

（以上图片由王晓毅等调研人员拍摄于内蒙古克什克腾旗永胜村村委，拍摄时间2009年6月24日，中国社科院社会学研究所农村环境与社会研究中心版权所有）