在“双权一制”政策实施后，很多嘎查村、村民组的地界都以自然地形或围栏划分开来。有部分牧户也给自己的草地加上了围栏。

从照片中，我们可以很清楚得看到，围栏内和围栏外的草是如何不同。很多牧户加了围栏后，将自己的牲畜放到围栏之外。如此造成的后果是，围栏内的草长高，但围栏外的草承担的压力却越来越大。所以，要保护自己的草地，就必须加围栏。这样，只要有一户牧民加了围栏，就会形成“滚雪球效应”，越来越多的牧户开始加围栏，大大增加了畜牧业的经营成本。

由于加围栏需要的财力较多，所以往往是那些有钱的牧民先加了围栏，而他们的牲畜却还可以利用围栏外的草场，这样，周边的贫困牧民的利益就受到了损害。围栏的建设增多了牧户之间的矛盾和摩擦。大家把草地围起来之后，草地被切割，本来可以直线通过的区域必须绕很大一圈才能到达。一些公共的草地，如道路等，牲畜吃、人踩、车压，沙化加剧，沟壑日深。此外，如果每户的牲畜只在自己的围栏内喂养，会造成牲畜的食物单一，长期食用造成体弱多病。

（以上图片由王晓毅等调研人员拍摄于内蒙古克什克腾旗贡格尔嘎查，拍摄时间2009年6月28日，中国社科院社会学研究所农村环境与社会研究中心版权所有）